广农函〔2017〕529号

广元市农业局

关于印发《推进行政执法“三项制度”

试点工作实施方案》的

通   知

各县区农业局，局属各单位：

为深入贯彻落实国务院和省政府推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的决策部署，根据广元市人民政府办公室《关于印发广元市推进行政执法“三项制度”试点工作方案的通知》（广府办发〔2017〕109号）的要求，我局制定了《推进行政执法“三项制度”试点工作实施方案》，现印发你们，请认真贯彻落实。

广元市农业局

2017年11月27日

广元市农业局

推进行政执法“三项制度”试点工作实施方案

为认真落实国务院、省政府推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）的决策部署，按照广元市人民政府办公室《关于印发广元市推进行政执法“三项制度”试点工作方案的通知》（广府办发〔2017〕109号）的要求，结合我市农业工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

推行行政执法“三项制度”是党中央部署的重要改革任务，是中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》的具体工作要求，对于进一步创新执法监督方式，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。我局作为省、市行政执法“三项制度”试点单位，试点工作要紧密联系实际，因地制宜，突出问题导向，找准突破口和着力点，与农业行政执法体制改革等相关改革任务相结合，以改革试点带动制度创新，统筹协调推进。要围绕“三项制度”的推进，打造工作亮点，探索总结可复制可推广的经验做法，着力解决农业执法领域社会关注的突出问题，提高农业部门行政执法规范化建设。

二、试点范围

行政执法公示制度和执法全过程记录制度在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中开展试点。重大执法决定法制审核制度在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类行政执法行为中开展试点。其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定参照“三项制度”执行。

三、试点任务

（一）行政执法公示制度。农业部门要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，加强事前、事中、事后公开，统一公示平台，接受社会监督。

 1.加强事前公开。结合政府信息公开、行政权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和政务大厅、服务窗口等场所，公开农业行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。要健全信息公开工作机制，实行动态调整，编制并公开执法流程、服务指南，方便群众办事。

2.规范事中公示。农业行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示行政执法证件，出示农业行政执法文书，做好告知说明工作。服务窗口要公示工作人员姓名、执法种类和服务事项等岗位工作信息。

3.推动事后公开。及时收集梳理行政执法基础信息，探索行政执法主体、行政执法案件公开的范围、内容、标准、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。“双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受群众监督。

4.统一公示平台。在农业部门门户网站上设立“三项制度”专栏，整合执法公示、执法全过程记录、重大执法法制审核内容。行政执法信息要在政府和部门门户网站及政务服务网站等进行公示，农业部门要按规定将执法信息推送至政府门户网、政务服务网、信用信息共享交换平台、一体化政务服务平台和两法衔接平台等网站和平台，要进一步完善信息共享机制，实现执法信息互联互通。

（二）执法全过程记录制度。农业行政执法部门要通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理。

1.规范文字记录。把农业行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。

2.推行音像记录。建立健全全过程记录设施设备的配备、使用、管理和监督制度，加强执法场所音像记录规范化建设，统一建设标准，明确记录流程。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

3.提高信息化水平。积极利用大数据等信息技术，建立农业行政执法纸质文书标准和电子信息格式，完善执法信息采集、储存、分析、归档等规范化制度建设，结合办公自动化系统的建设，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

4.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定之前，必须进行严格的法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

1.落实审核主体。农业部门内设的法制机构具体负责本单位法制审核工作，农业部门及法律法规授权的执法主体要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，明确岗位责任，建立定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。要发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

2.确定审核范围。结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素，确定重大执法决定的范围，建立重大执法决定目录清单制度。建立简易程序以外的所有执法决定法制审核机制。

3.明确审核内容。针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核执法主体、管辖权限、执法依据、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。

4. 细化审核程序。根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2017年10月—12月）。农业部门要在2017年12月底前，制定行政执法“三项制度”工作实施方案，完成领导机构的设立、制定相关制度、优化三项制度流程、保障执法公示记录设施设备、开展人员培训等工作，制定行政征收、行政收费、行政检查等以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定认定标准。

（二）试点实施阶段（2018年1月—10月）。根据本部门制定的工作实施方案和行政执法“三项制度”要求全面组织实施。

（三）试点总结阶段（2018年11月—12月)。各县区农业局及局属各单位认真总结提炼试点工作，在2018年11月15日前，将试点工作总结报市农业局“三项制度”试点工作领导小组办公室汇总建档，接受市政府对试点工作的检查验收。在试点的基础上形成我市农业行政执法“三项制度”完备的制度体系、操作规范，进一步优化相关流程，在全市农业系统全面推广实施。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各单位要高度重视“三项制度”试点工作，市局成立由局长为组长、各分管领导为副组长，局属各单位负责人为成员的试点工作领导小组（市局领导小组成员及主要职责见附件），建立领导和协调沟通机制，落实工作责任，定期召开领导小组工作会议，及时收集试点工作情况，落实机构、人员、信息、装备以及经费等相关保障措施，主要领导要亲自抓、分管领导要具体推动，责任单位要按时完成试点工作任务，迅速启动各项试点工作，督促试点工作见成效。

（二）全面发动，大力宣传。发挥舆论引导作用，多层次、多角度宣传试点工作目的、意义，加强舆情分析并引导舆论正面宣传，有效处理敏感案件，避免引发社会不当炒作。要充分利用报刊、电视台、电台、网络等新闻媒体，开辟试点工作专题，大力进行宣传，促使行政执法行为接受公众监督，保障公民、法人、其他组织的合法权益。

（三）强化督查，严格考核。市局将“三项制度”试点工作作为依法行政的重要内容，纳入各单位年度目标绩效考核。不定期对试点工作进行督查，对工作不积极、不主动、不作为、推动试点工作不力以及在试点工作中推诿扯皮、敷衍塞责和进度严重滞后、造成不良社会影响的单位和个人，按照相关规定追究责任。要及时研究试点工作中发现的新情况新问题，定期交流、通报试点进展情况，督促各项工作整改、落实到位。各单位要在创新探索和破解难题上下工夫，对在试点过程中取得的先进经验和有效做法，及时总结提炼，切实做好“三项制度”试点工作。

附件：广元市农业局行政执法“三项制度”试点工作领导小组成员及主要职责

附件：

广元市农业局

行政执法“三项制度”试点工作领导小组

成员及主要职责

组  长：朱国勇    党组书记、局长

副组长：蒲友松    党组成员、副局长

何  治    党组成员、副局长

张丕忠    党组成员、副局长

杨  柳    党组成员、总农艺师

罗家松    党组成员、总经济师

熊  菊    党组成员、机关党委书记

李仔贵    副局长

王海军    副局长

成  员：局属各单位负责人

领导小组的职责：组织领导和统筹协调贯彻落实“三项制度”试点相关工作；召开领导小组会议，研究“三项制度”试点工作实施过程中的重大问题；制定贯彻落实试点工作制度和保障措施；组织开展试点工作督促检查，通报试点工作考核情况；其他应当由领导小组协调、处理的事宜。

领导小组办公室设在局政策法规科，侯旭东任办公室主任，牵头负责“三项制度”试点日常工作。局属各单位负责办理“三项制度”试点相关具体工作。